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號: 11421024011400835N/201811-00038 信息分類: 江政辦發
內容分類: 公民,通知,綜合政務,農業、林業、水利、糧食 發文日期: 2018-11-06
發布機構: 縣政府辦公室 生成日期: 2018-11-06
生效時間: 廢止時間:
稱: 江陵縣人民政府辦公室關于 印發《江陵縣重大林業有害生物災害應急預案》的通知
號: 江政辦發〔2018〕23號 詞: 應急預案

江陵縣人民政府辦公室關于 印發《江陵縣重大林業有害生物災害應急預案》的通知

發表時間:2018-11-06 信息來源:江陵縣人民政府
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江政辦發〔2018〕23號


各鄉鎮人民政府,三湖、六合垸管理區管理委員會,江陵開發區管理委員會,縣政府各部門:

《江陵縣重大林業有害生物災害應急預案》已經2018年9月30日縣政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。


                                                                                                                                                    2018年10月20日      


江陵縣重大林業有害生物災害應急預案


    1 總  則

    1.1 編制目的

    為有效控制和應對重大林業有害生物災害,提高應急救災能力,最大限度地減少損失,維護我縣造林成果,保障國土和生態安全。

    1.2 編制依據

    依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《森林病蟲害防治條例》《植物檢疫條例》《國務院辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的意見》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家林業局重大外來林業有害生物災害應急預案》《湖北省林業有害生物防治條例》《湖北省突發事件應對辦法》《湖北省人民政府辦公廳關于進一步加強林業有害生物防治工作的實施意見》《湖北省突發公共事件總體應急預案》等法律法規和有關文件,制定本預案。

    1.3 適用范圍

    本預案適用于在江陵縣境內發生的重大林業有害生物災害的應急處置工作。

    1.4 災害分級

    林業有害生物災害按照危害程度和影響范圍分為Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、級(較大)和級(一般),共四級。

    Ⅰ級:發生對人類健康構成威脅、可引起人類疾病的林業有害生物的。                                    

Ⅱ級:首次發現國(境)外新傳入的林業有害生物的;首次發現可直接造成林木死亡的林業有害生物;首次發生國家級林業檢疫性有害生物疫情的;林業檢疫性有害生物爆發,新增疫區連片成災面積500公頃以上,樹木死亡嚴重,危及風景名勝區和自然保護區生態安全的;林業非檢疫性有害生物連片成災面積達10000公頃以上,風景名勝區和自然保護區發生連片成災面積在5000公頃以上;綠色通道林業植物受害成災連續200公里以上;某一區域內林業有害生物的發生對森林資源和生態安全造成嚴重危害,經專家組評估確認為重大林業有害生物災害的。

    Ⅲ級:在市(縣)級行政區范圍內首次發生檢疫性林業有害生物;非檢疫性有害生物連片成災面積6000公頃以上的;綠色通道林業植物受害成災連續100公里以上。

    Ⅳ級:在縣級行政區范圍內首次發生檢疫性林業有害生物;非檢疫性有害生物連片成災面積3000公頃以上;綠色通道林業植物受害成災連續50公里以上。

    1.5  工作原則

    1.5.1 堅持預防為主,防控結合的原則。

    1.5.2 堅持政府主導,部門協作的原則。

    1.5.3 堅持分級負責,屬地為主的原則。

    1.5.4 堅持快速反應,控災減災的原則。

    2 組織指揮機構及職責

    縣政府成立縣重大林業有害生物災害防治指揮部(以下簡稱縣指揮部)。

    2.1 縣指揮部組成

指揮長:分管副縣長

副指揮長:縣林業局局長

成  員:縣林業局、縣發改局、縣經信局、縣科技局、縣公安局、縣財政局、縣人社局、縣環保局、縣城市管理綜合執法局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業局、縣工商局、縣郵政公司。

縣指揮部下設辦公室和專家組。辦公室設在縣林業局,下設防治組、技術組、保障組、信息組等工作組;辦公室主任由縣林業局分管副局長擔任,副主任由縣林業局造林科科長、縣森防站站長擔任;專家組以縣林業局林業有害生物防治專家咨詢組為基礎,根據有害生物發生的不同種類,適時補充其他有關專家和科技人員。

    2.2 職  責

    2.2.1 指揮部:研究、協調、解決重大生物災害處理過程中的問題,研究、解決各鄉鎮、管理區指揮機構的請示和應急需要。部署和檢查本預案實施工作,統一指揮全縣的防控工作。

    2.2.2  成員單位主要職責

    縣林業局:負責重大林業有害生物災害應急防治的日常工作,協調縣指揮部各成員單位。處置重大林業有害生物防治工作。

    縣發改局:負責災害應急處置項目的立項及管理,協調有關方面落實項目建設資金。

    縣經信局:負責保障應急通訊頻率的使用,維護空中電波正常秩序。

    縣科技局:負責安排重大林業有害生物防治科研項目。

    縣公安局:負責指導和協助重大林業有害生物災害預防和除治工作的現場處理與封鎖等工作。做好交通疏導、交通管制以及相關工作,確保應急防治物資運輸暢通。

    縣財政局:負責應急處置資金的籌集、撥付及使用監督工作。

    縣環保局:負責指導和協助做好重大林業有害生物災害除治及除害處理過程中的環境保護工作。

    縣城市管理綜合執法局:負責縣城園林綠化林業有害生物災害應急處置工作。

    縣交通運輸局:負責應急處置工作中人員、物資運輸保障工作。

    縣水利局:負責本系統管轄范圍內所營造的水源林、水保林等林業有害生物災害應急處置工作。

    縣農業局:負責應急處置中與農業相關的防治工作。

    縣工商局:負責災害應急處置物資市場的管理工作,協助開展涉林產品的檢疫檢查。

    縣郵政公司:加強與縣森防站配合與合作,協助查處違禁調運進境寄主植物及其產品的單位和個人。

    2.2.3 辦公室:負責貫徹落實縣委、縣政府和縣指揮部的指示;負責縣指揮部應急防治日常工作,承擔重大林業有害生物防治的組織、協調、檢查等日常工作,協調縣指揮部各成員單位處置重大林業有害生物災害。

防治組:負責具體防治處置方案的實施,指揮、監督、指導工作。

技術組:負責制定具體防治技術方案,組織專業技術培訓,負責疫情確認等。

保障組:負責提供人、財、物保障,負責應急防治所需物資采購和供應,安排、調配所需人員、交通工具等。

信息組:負責收集、匯總、報送災情和救災信息,組織信息發布、對外宣傳工作,引導傳媒正確宣傳報道有關情況。

    專家組:負責重大生物災害的調查、評估和分析,提供技術咨詢,提出應對建議和意見,開展相關科學研究。

    3  預警和預防機制

    3.1  全縣重大林業有害生物災害預防體系

根據我縣森林資源分布情況,建立林業有害生物監測預警網絡和運行機制;建立信息采集、傳遞、處理、決策系統和應急指揮系統。劃定一般預防區和重點預防區。充分發揮調運檢疫監管作用,嚴防檢疫性有害生物擴散傳播。嚴格進口引種審批管理,開展隔離試種和跟蹤監管,防止有害生物傳入。各鄉鎮、管理區要加強監測預警體系、檢疫御災體系和防災減災體系及基礎設施建設;充分發揮省級測報點和基層林業站的作用,加強各級應急指揮信息系統和監測預警專業隊伍和基礎設施建設,全面提升監測預警能力。

    3.2  信息監測

    3.2.1 監測與分析

縣林業局負責組織開展監測預報工作,應當每5年組織一次林業有害生物普查,對重大林業有害生物組織專項調查。國有森林、林木由其經營管護單位組織開展林業有害生物監測,集體和個人所有的森林、林木由鄉鎮、管理區林業工作站組織開展監測,未設立林業工作站的,由縣人民政府確定相關機構開展監測。對于發現的林業有害生物種類,由縣林業局組織鑒定;無法鑒定的,送省、市林業有害生物鑒定中心鑒定;省、市林業有害生物鑒定中心無法鑒定的,送國家林業和草原局林業有害生物檢驗鑒定中心鑒定。

    3.2.2 常規數據信息庫

縣林業局及其所屬的縣森林病蟲防治檢疫站在日常工作中應當建立林業有害生物常規數據信息庫。主要內容包括:

    (一)可能影響和誘發林業有害生物發生的溫度、濕度、降雨等氣象信息及人口等社會信息。

    (二)主要林業有害生物種類、數量、特性、分布、潛在危險性、發生發展趨勢等。

    (三)可能影響社會公眾健康的林業有害生物種類和藥劑類型、施藥方式以及影響區域等。

    (四)森林資源分布、地形地貌、交通和基礎設施情況,風景名勝區、自然保護區及生態公益林區分布情況等。

    (五)應急力量的組成及分布,包括應急隊伍、應急設施、物資的種類、數量、性能和分布,相鄰地區應急資源情況等。

    (六)可能影響災害處置的不利因素等。

    3.3檢疫御災

    3.3.1檢疫審批

任何單位和個人在國內調運森林植物及其制品(含木質包裝材料)前,要按照《植物檢疫條例》的規定,到縣森林病蟲防治檢疫站報檢并取得《植物檢疫證書》后方可調運。對由國(境)外或省外引進的難以通過常規方法檢驗的種子和繁殖材料,要進行隔離試種觀察。發現帶有檢疫性和危險性林業有害生物的,要及時進行除害處理或就地銷毀。

    3.3.2 檢疫監管

縣林業局要制訂相應的辦法和措施,嚴密封鎖疫情,防止疫情擴散傳播。根據疫情的發生情況,經省政府批準,可在碼頭和道路上增設檢疫檢查點,開展檢疫檢查工作。一旦發現違規調運,立即查扣,報縣森林病蟲防治檢疫站處理。檢驗檢疫部門在進境木材口岸依法施檢,檢出檢疫性有害生物應當及時通報縣林業局。

    3.4  先期處置

林業有害生物災害發生后,事發鄉鎮、管理區林業有害生物災害指揮機構要立即采取有效措施,組織人員和藥劑藥械,積極開展控制、封鎖、清除工作,防止疫情擴散蔓延,減少災害損失。

    3.5  信息交流和科技支撐

縣林業局要進一步加強部門間及行業內部交流與合作,及時掌握林業有害生物的信息。積極聽取專家意見和建議,定期組織有關專家對可能入侵的林業有害生物進行風險分析,評定風險等級,提出預防措施與控制技術。

    4  信息報告與預警

    4.1  報告制度

單位和個人發現森林植物出現異常情況時,應當及時向縣林業局報告。縣林業局應當及時調查核實,認為屬于林業有害生物事件的,應在24小時內及時上報縣政府和市林業局(應同時說明信息來源、危害區域、程度、發生性質的初步判定、擬采取的措施及報告單位負責人、報告人及聯系方式等)。

縣指揮部辦公室應當建立林業有害生物災害信息報告制度,設立并公布接警電話和電子郵箱。因瞞報或遲報造成疫情擴散和重大危害者,按照《行政機關公務員處分條例》有關規定,追究主要責任人責任。

    4.2  預警發布

    在對林業有害生物預測的基礎上,縣指揮部根據林業有害生物災害可能發生的等級、趨勢和危害程度,按照各自的職責,及時作出必要的預警。

    縣政府負責Ⅳ級林業有害生物災害的預警發布。

    預警報告內容包括:林業有害生物種類、預警級別、預警區域、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。預警信息的發布、調整和解除可以通過廣播、電視、通信網絡、報刊、宣傳車等方式。新聞媒體、通信網絡等單位有義務按照要求向社會發出突發林業有害生物災害預警公告。

    對于達到I級、II級、Ⅲ級預警級別的林業有害生物災害,按照省指揮部和市指揮部要求進入應急狀態,做好啟動應急預案的準備。

    5  應急響應

    5.1應急響應的總體要求

林業有害生物災害的預防和處置實行屬地管理的原則,縣政府負總責,在縣政府的統一領導下,由縣指揮部具體負責林業有害生物災害預防、處置和組織協調工作。

    林業有害生物災害發生后,按照災害級別,縣指揮部負責本行政區域內IV級林業有害生物災害的應急響應啟動和指揮處置工作。

    5.2 分級響應程序

    5.2.1 Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級響應

Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級災害發生后,按下列程序響應:

(1)Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ級災害發生后,由縣政府迅速上報市政府。由市政府主持決策救災的重大事項,縣政府和相關部門進入應急響應狀態。

2)組織災情會商,按照有關規定統一發布災情;及時將災情向市政府和市林業局報告。

3)開通與與市指揮部的通信聯系,隨時掌握事件進展情況;各鄉鎮、管理區和成員單位開通值班電話,實行24小時應急值守。

4)迅速組織有關專家和相關人員組成工作組趕赴現場調查災情,分析災情發展趨勢,研究制定應急方案或實施計劃。組織、協調各成員單位按照職責分工,互相配合,迅速投入災害應急處置工作。協調好跨縣、市區域的聯防聯治,必要時調集災情發生地周邊地區專業防治力量實施增援。

5)以縣政府或縣林業局、縣財政局名義向市政府或市林業局、市財政局上報請撥救災應急資金和物資的請示,請求市政府支持。組織開展物資、設備的調集及其它工作。

6)屬林業檢疫性有害生物疫情,及時劃定并封鎖疫區,依法設立檢疫檢查站,實施疫區封鎖,嚴禁寄主植物無序流動。

7)災情穩定后,根據市政府關于災害評估工作的有關部署,縣政府組織開展災害損失綜合評估工作。縣指揮部辦公室、縣林業局按有關規定統一發布林業有害生物災害損失情況。

5.2.2  IV級響應

IV級災害發生后,按下列程序響應:

    (1)縣指揮部辦公室視情況組織召開有關成員單位會商會,研究落實對災區的救災支持措施。

2)縣指揮部辦公室及時掌握并按照有關規定統一發布災情。縣指揮部向毗鄰和可能涉及的周邊縣市通報有關情況。

3)開通與鄉鎮(管理區)指揮機構、現場應急指揮機構的通信聯系,及時向縣政府和縣林業局報告重大生物災害基本情況和應急防治的進展情況。

4)組織有關專家和相關人員組成專家組趕赴現場調查災情,分析發生形勢,提出應急處置具體措施,制定應急方案或實施計劃,并報送縣政府和縣林業局。

5)按照應急方案或實施計劃要求,責成鄉鎮、管理區及相關部門開展應急響應,保障應急處置所需的物資、經費和其他需要。組織調集防治人員、物資、藥劑藥械等,實施有效防治。

6)屬林業檢疫性有害生物疫情,及時向市人民政府提出劃定并封鎖疫區的建議,依法設立檢疫檢查站,實施疫區封鎖,嚴禁寄主植物無序流動。

7)縣林業局組織有關專家對發生Ⅳ級生物災害的林業有害生物進行研究,為除治工作的實施培訓專業人員,為鄉鎮、管理區和成員單位提供技術支持。

    5.3  災害處置

根據工作需要,縣指揮部可調集各類專業防控力量參與災害處置,各有關單位應當按照縣指揮部的指令,迅速到達現場,開展災害處置和撲救工作。在防控重大林業有害生物災害時,各級政府要做好宣傳動員,設立防治區域標志,避免造成環境污染和人員傷害事故。

    5.4  現場監控

    災害發生地的鄉鎮、管理區指揮機構要設置專人及時監控林業有害生物災害的處置情況,對發生區及其周邊地區經常性調查、取樣、技術分析和檢驗,實施跟蹤監測,隔離現場,封鎖疫區,嚴禁寄主植物流出,防止檢疫性林業有害生物的擴散和傳播。

    5.5  社會動員

    必要時,災害發生地鄉鎮、管理區負責動員、組織部隊、企事業單位、社會團體和人民群眾參與林業有害生物災害的應急防治工作。

    5.6  物資使用

    根據林業有害生物災害防控需要,各級指揮部可征用、調用轄區內國家機關、企事業單位、社會團體等機構的物資、房屋、場地等。被征用、調用的財產在使用完畢或者突發事件應急處置工作結束后,應當及時返還。財產在使用后毀損、滅失的,應當給予補償。

    5.7  擴大應急

    應急響應過程中,縣指揮部在認定林業有害生物災害難以控制或有擴大、發展趨勢,需要采取進一步的應急處置措施進行處置和應對時,經報請縣政府同意應當在縣市范圍內進行廣泛動員,調集相關后備力量投入應急防控。需要市政府或其他縣(市、區)提供援助的,經報請縣政府上報市政府請求支援。

    5.8  信息發布

    5.8.1 縣指揮部經縣政府同意可以發布本行政區域內的有關信息。

5.8.2 縣指揮部授權發布本行政區林業重大生物災害信息的應當建立林業有害生物災害新聞發布制度,確定專人負責。涉及對外報道時,未經縣政府批準,任何單位和個人不得擅自發布。

5.9響應結束

應急預案啟動后,專家組負責對災害發展變化和實施效果進行跟蹤分析與評估,及時向縣指揮部和發生地鄉鎮、管理區提交評估報告,提出繼續實施、終結實施或轉為非重大生物災害事件的意見。

根據專家組意見,由縣指揮部對外公布下一階段的工作部署或應急結束。

    6  后期評估與善后處理

    6.1后期評估 

    應急預案實施結束后,縣指揮部辦公室要會同發生地區及時組織專家組和有關人員對生物災害造成的損失進行評估,分析生物災害發生的原因和應吸取的經驗教訓,提出改進意見,向縣指揮部報告,同時抄送縣政府。

    6.2善后處置

應急預案實施結束后,縣指揮部辦公室指導發生地鄉鎮、管理區開展災后重建,恢復受災森林,清理因應急措施而設立的臨時設施。林業檢疫性有害生物撲滅后,應按有關規定進行23年的監測,監測結束后,由專家組再行評估,提出疫情解除意見。

    7 保障措施

    7.1  通信保障

    縣指揮部應當建立和完善林業重大生物災害應急指揮系統,配備必要的有線、無線和衛星通訊器材,確保本預案啟動時指揮部與有關部門及現場工作組之間的聯絡暢通。

    7.2  經費保障

處置林業生物災害所需的經費,縣政府按照《湖北省林業有害生物防治條例》要求,根據需要安排專項經費。

    7.3  物資儲備

縣指揮部依托市級有害生物應急物資儲備庫,儲備必要的設備、藥劑、藥械及其他物資。縣政府要結合林業有害生物災害防治工作的需要,建立健全應急救災物資儲備庫,做好相關物資的儲備工作。

因重大生物災害應急處置需要,可以實施救災物資的緊急調運。

    7.4  技術保障

縣林業局要及時了解和掌握國內外林業有害生物發生、防治信息,對潛在危險性有害生物進行超前研究,在監測預警、檢疫鑒定、綜合防治等關鍵技術上組織科研攻關,制訂綜合防控技術方案,為指揮決策提供技術支持。

    7.5  人員保障

縣林業局要根據林業有害生物災害發生形勢和專家意見,建立健全基層森防機構。同時要加強人才的培養,建立起一支高素質的應對生物災害專業管理和技術人員隊伍。

    7.6  預案獎懲

    對在報告和處置林業有害生物災害中做出突出貢獻的單位和個人,要按照有關法律、法規或文件規定給予表彰和獎勵。對在報告和處置林業有害生物災害過程中,因玩忽職守而造成損失的單位和個人,將依法追究其責任。

    8  預案管理

    8.1  監督與演練

根據專家的意見和不同時期重大有害生物的發生危害情況及其潛在威脅,縣指揮部定期對各鄉鎮、管理區應對重大生物災害的能力組織檢查,如機構、隊伍建設、物資、技術儲備情況等。重點檢查控制災情的各項措施的落實情況和有害生物的防治效果,督促各地抓好重大有害生物應急防治工作。每年各鄉鎮、管理區要分層次對專業人員和除治專業隊隊員進行技術培訓,組織小規模的實戰演練,提高應對重大生物災害的處置能力。

    8.2  預案更新

    有下列情形之一,縣指揮部及時對本預案進行修訂。

    (一)有關法律、行政法規、規章、標準、上級預案中的有關規定發生變化的。

    (二)應急指揮機構及其職責發生重大調整的。

    (三)面臨的風險發生重大變化的。

    (四)重要應急資源發生重大變化的。

    (五)預案中的其他重要信息發生變化的。

    (六)在突發事件實際應對和應急演練中發現問題需要作出重大調整的。

    (七)預案制訂單位認為應當修訂的其他情況。

    8.3  預案解釋

本預案由縣林業局負責解釋。

    8.4  預案生效時間

本預案自公布之日起實施。

    9  術語

林業有害生物:是指影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。

外來林業有害生物:是指原產于國(境)外,傳入我國后已經影響森林、林木、林木種子等正常生長發育并造成嚴重損失的林業病、蟲、雜草以及其他有害生物。

重大林業有害生物災害(簡稱重大生物災害):是指因人為或自然原因,由病、蟲、雜草以及其他有害生物引起的,對林業造成的(或潛在造成)重大經濟損失的生物災害。

國家林業檢疫性有害生物:是指在我國境內局部地區發生,危險性大,能隨植物及其產品傳播,經國家林業和草原局發布禁止傳播的林業有害生物。

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